介绍国家助学贷款工作的有关情况

　　［管培俊］：第二件事情，向大家通报一下教育部“农村学校教育硕士师资培养计划“。跟城镇教师支援农村教育一样，这是支援农村教育的一项重要的具体举措。这项计划的目的和宗旨是要通过推荐面试教师硕士研究生等等优惠政策，鼓励吸引一大批优秀的应届毕业生到农村边远贫困地区学校任教。改善农村教师的结构，提高农村教师的素质，全面提高农村教育质量。（09:56）

　　［管培俊］：这个计划主要的政策要点做一下介绍。培养模式就是在具有推荐免试研究生资格的学校选拔一大批高师院校和其他普通高校优秀生，通过学校培养和社会实践锻炼相结合的方式为边远地区培养教育硕士层次的师资。具体的培养模式是3+1+1。什么意思呢？就是大学毕业生毕业以后，经推荐首先取得教育硕士师资的入学资格，然后直接由省级教育行政部门安排到农村学校任教，任教三年。第四年回到培养学校注册研究生学历，第五年回到任教学校边工作边学习，通过远程教育等等继续课程的学习，并且撰写论文，通过论文答辩，取得由学校授予的教育硕士学位和学历证书。（09:58）

　　［管培俊］：希望通过这样一个政策能够吸引一批优秀学生，推荐的条件是政治思想素质好，热爱工作，获得学士学位，自愿到贫困学校任教，并且服从安排。为了保证质量，我们规定一套工作程序。这项计划对于创新农村教师的培养和补偿机制，培养农村的师资水平来说具有重要的意义；对于在新的历史时期，改革教师教育，创新教师教育的人才培养模式，具有重要的意义；对于吸引优秀大学本科生到农村学校任教，促进大学生就业，鼓励高校毕业生到农村基层建工立业也是一项重要的途径，具有重要的意义。所以这是非常重要和前景远大的一项计划。（09:59）

　　［管培俊］：对于这些优秀毕业生到农村去任教，国家给予相关的优惠政策，这些政策包括推荐面试的政策，免交学费的政策，在学期间按照在职教师脱产学习有关规定享受想应待遇的政策，五年服务期的政策。包括在培养学校学习的一年。五年以后自由选择。当然我们鼓励他们留下来继续为中小学教育服务。这项计划大体是这样，这两项计划都是非常重要的，对于支持农村师资队伍的建设非常重要。（10:00）

　　［管培俊］：温家宝总理在去年视察北京教育工作的时候，讲了两点重要的意见，第一，就是要推进城镇教师支援农村教育，第二鼓励高学历的人才到中小学任教，尤其是小学任教。这两项重要的举措就是根据温家宝总理的意见，具体落实总理的意见，对于改善农村教师队伍的结构，提高整体的素质水平，提高整个教育教师质量，对于全面推进素质教育至关重要。（10:00）

　　［管培俊］：谢谢各位记者朋友。我非常乐意跟大家一起交流，希望对我们的工作提出建议要求。现在我和吕司长还有宋司长，还有学生司的李处长愿意回答大家提出的问题。（10:01）

　　［王旭明］：教育部对农村教育高度重视并出台了一系列具体政策。今年两会上，总理的报告获得27次掌声，其中两次就是总理宣布2006年全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区。这实际上是建立农村义务教育保障机制，是中央政府对农村教育的最大的支持，是社会主义新农村建设的具体行动。（10:02）

　　［王旭明］：落实这个保障机制的关键就是师资，就是教师的水平。如何提高教师的水平，应该说教育部多年来采取许多措施。我们基础教育一直开展学校对口支援工作，已经实施几年了，也取得很大的成效。今天管司长给我们介绍的两个政策一个是最新的政策关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见，一个是2004年已经试行的，农村教育硕士师资培养计划。无论是新政策还是已经实施的政策，都在说明着教育对农村的支援是社会主义新农村建设不可少的一部分。（10:03）

　　［王旭明］：我想大家听了管司长的介绍可能跟我一样，都有许多问题，比方说城镇教师到农村去的政策保障是不是有硬性的规定，将来评定职称、工资待遇是不是有政策倾斜，如果地方政府不执行怎么办，这些问题先留着。等下一个话题发布之后一并提问。（10:04）

　　［王旭明］：下一个话题也是各位十分关注的，这次两会的另一个热门话题，就是教育收费问题，包括治理教育乱收费，其实在这之前周济部长在国务院新闻办召开的新闻发布会上已经谈到治理教育乱收费的许多措施和工作。在上一次我部的例行新闻发布会上，我们也回答了记者朋友就教育乱收费问题提出的问题。这里要说明的是我们国家的教育改革，包括收费制度的改革，促进了教育的发展，没有教育改革，包括收费制度的改革，就没有教育取得大好成就的今天。（10:05）

　　［王旭明］：对于家庭困难的学生我们国家实施了一系列资助政策，现在已经建成包括奖、减、贷、助、免在内的资助困难学生的完整政策体系。在这个完整体系里，最重要的就是国家助学贷款政策。这一政策目前实施情况下一步如何开展，我们有请教育部学贷管理中心主任崔邦焱先生介绍这方面情况。（10:06）

　　［崔邦焱］：两会正在召开，今年两会代表们要审查通过我们国家的十一五规划。在两会期间，我们也体会到建设社会主义和谐社会，关心人民群众的生活，提高其生活质量和生活水平也是这次会议的一个热点。我作为全国学贷中心的主任，也在工作中深深体会到教育部党组、周济部长高度重视，时刻关心着贫困家庭学生的学习和生活问题，今天在这里我把国家助学贷款工作一年来的进展情况，向大家通报一下。（10:08）

　　［崔邦焱］：在党中央、国务院的高度重视和关心下，有关部门密切配合，认真工作，各级政府、各高等学校和有关金融机构积极推动，狠抓国家助学贷款新政策、新机制的落实，国家助学贷款工作局面发生了显著变化。2004年6月国家助学贷款新政策、新机制实施以来，国家助学贷款的资助金额和资助人数均超过过去5年的总和。（10:08）

　　［崔邦焱］：自2004年6月至2005年12月底，全国新增审批贷款学生120.4万人，新增审批合同金额102.5亿元；连同以前几年办理的国家助学贷款，全国累计已审批贷款学生206.8万人，累计已审批合同金额172.7亿元。总体来看，按照新机制运行的国家助学贷款工作已在全国推开，中央部门所属高校落实情况良好，获得贷款学生数占在校学生数的平均比例达到了14.6％，学生的贷款申请基本得到了全部满足；地方高校的落实工作也在逐步推进，获得贷款学生数占在校学生数的平均比例达到了8％。（10:09）

　　［崔邦焱］：2004年到2005学年度，其他资助措施用于资助贫困学生的金额达到40个亿，共资助420.3万人次，其中用于资助高校贫困学生的奖学金金额是17亿，资助学生约149万人次；校内无息贷款3.7个亿，发放人数大概10.7万人；勤工助学的金额达到8.9个亿，资助人数大概是138.7万人次；特殊困难补助的发放金额达到4.7个亿，发放人数约98.9万人次；学费减免的金额5.7个亿，减免的人数达到23万人。另外2004—2005学年全国公办高等学校通过绿色通道办理入学手续的同学有29万人，占贫困家庭学生的21％。这些数据表明，在党中央、国务院的高度关心和关怀下，在教育部和财政部等有关部门的密切配合和努力工作下，基本保证了考入公办普通高校的新生和在校生顺利入学并完成学业。（10:11）

　　［崔邦焱］：根据周部长的要求，去年8月1日到9月15日，我们开通了24个小时专人值班的投诉电话，一个多月的时间里，收到咨询投诉电话2249个，其中大多数都是政策咨询类的电话。去年下半年以来，高校的贫困学生的资助工作得到社会广泛的欢迎和进一步的肯定，高校贫困家庭学生反映政策不落实的来电来函减少。（10:13）

　　［崔邦焱］：我们也做了一些调研，高校贫困家庭学生对克服困难、正常入学和顺利完成学业的信心有很大提高，社会各个方面的反映也比过去好多了。我想这与党中央、国务院的高度重视有关，是教育部领导大力推进的结果，广大记者也做了很多工作，带来了这样一个好的局面。去年下半年以来，各个新闻媒体主要是从正面来进行宣传报道，推动新政策、新机制的落实，起到了很好的作用。（10:15）

　　［崔邦焱］：我们认为这些成绩是来之不易的，教育部、财政部、人民银行、银监会按照国务院领导指示，采取一系列措施推动国家助学贷款新政策、新机制的落实。各地政府领导重视，有关部门、学校和经办银行积极行动，努力推动国家助学贷款工作。特别是去年8月，教育部会同财政部针对8个省（区、市）国家助学贷款工作进展缓慢的情况提出严肃批评，限期整改，引起当地党政领导的高度重视。当地分管领导及时加强组织、协调，相关部门迅速采取措施推动工作。目前，8个省（区、市）的国家助学贷款工作均已启动，其中有的地区进展较快。国家开发银行积极介入国家助学贷款业务，取得初步成效。（10:16）

　　［崔邦焱］：当前，主要问题表现在：（10:19）

　　［崔邦焱］：1. 进展仍然不平衡。截止2005年底，全国应开办国家助学贷款的1714所普通高校中，还有248所地方高校，主要是地、市所属高校的国家助学贷款工作尚未启动；部分省区或高校虽然启动了这项工作，但审批贷款人数和金额仍然偏低。（10:19）

　　［崔邦焱］：2. 工作不到位。高校和银行的工作机构还不健全，工作人员配备不足，不适应国家助学贷款工作的要求。（10:19）

　　［崔邦焱］：3. 国家助学贷款的风险问题。国家助学贷款属于信用贷款，当前学生毕业后就业比较困难，流动性大，无论是银行还是学校，逐一追讨已毕业学生的欠款都是一件十分困难的事情。少数毕业贷款学生由于种种原因存在不按期偿还贷款的现象。（10:19）

　　［崔邦焱］：鉴于以上情况，需要各有关部门、各地政府、银行、学校、进一步统一思想，提高认识，在稳定现有政策和机制的基础上，针对出现的新情况和新问题，进一步加大工作力度，努力推进国家助学贷款工作。教育部在近期将着重抓好以下几个方面的工作：（10:19）

　　［崔邦焱］：1. 全面推进。教育系统开好2个工作会议。第一个是中央部属高校国家助学贷款工作会议，第二个是各地教育行政部门国家助学贷款工作会议。主要内容：部署2006年工作；研究讨论目前工作中存在的主要问题，重点是高校如何配合银行做好贫困家庭学生贷款工作和毕业贷款学生的还款工作。（10:20）

　　［崔邦焱］：2. 进一步加强银校合作。教育部将进一步督促各地抓紧协调，巩固工作成果，加强银校合作，继续签署学生贷款中心与承办银行国家助学贷款业务合作协议，保证高校贫困家庭学生资助主渠道不断流。抓紧解决少部分尚未落实经办银行的高校问题，扫除“盲点”学校，尽快启动贷款发放工作。（10:20）

　　［崔邦焱］：3. 进一步加强组织建设。教育部要求各高校必须在今年秋季开学前成立专门的学生资助中心，按照在校学生人数2500：1的比例调剂编制，配备专职干部，加强管理，落实国家和学校各项学生资助政策和措施，配合银行做好贷款的申请、发放、贷后管理和风险防范工作。（10:20）

　　［崔邦焱］：4. 进一步完善相关政策。全面落实“以奖代偿”和“以奖代补”的配套政策。会同财政部抓紧制定高等学校毕业生国家助学贷款代偿办法和在中央部门所属高校部分艰苦专业设立奖学金的具体实施办法。会合财政部继续落实“以奖代补”措施，对2006年国家助学贷款工作开展得好且财政比较困难的省份继续予以奖励支持。2005年以奖代补的政策已经兑现，一共有15省市获得奖励，资金总额是2.5亿。（10:21）

　　［崔邦焱］：5. 进一步加强督察。为督促各地积极推进国家助学贷款按新政策、新机制运行，同时，指导和帮助各地、各高校加强对新机制前发放的国家助学贷款的还款管理工作，教育部将从3月份开始，组织专人包省包校，常年坚持在地方和高校进行巡回督察和督办。为促进高校工作，教育部将研究把国家助学贷款的落实情况作为高校本科教学评估的重要内容。（10:21）

　　［崔邦焱］：6. 重点抓好还款工作。有效控制贷款风险是关系到国家助学贷款健康、持续发展的根本性问题。教育部将会同有关部门，对进一步健全风险管理机制进行认真研究，把这方面工作作为今后的工作重点，进一步加强和改进。一是要求各高校协助银行认真组织对进入还款期的违约毕业生一个一个地查找、催还；（10:21）

　　［崔邦焱］：二是请各经办银行实事求是地提出严重违约的学生名单，在新闻媒体上公布这些学生的姓名、身份证号、毕业学校等信息；三是要求高校必须将诚信教育作为高校思想政治教育工作的重要内容来抓，帮助学生树立诚信意识；四是会同人民银行广泛宣传我国个人征信系统在支持个人贷款申请和防范个人信贷风险的作用，让贷款学生充分认识到违约后果的严重性。（10:21）

　　［崔邦焱］：这是今年的几项主要工作。今天在会议上向大家通报的主要内容就是这些，谢谢大家。（10:24）

　　［王旭明］：通过崔主任的介绍我们进一步了解到，这样一项利国利民的好政策，既充分保证了困难学生入学，又锻练了大学生多方面品质，也促进了我们国家教育改革的深化。（10:25）

　　［王旭明］：就这两方面的问题，欢迎各位记者提问。（10:25）

　　［中国青年报记者］：刚才崔司长讲各经办银行要实事求提出违约的学生名单，这个实事求是因为以前没有实话或者虚报学生人数吗？（10:27）

　　［崔邦焱］：主要是当前我们在认定学生违约的标准与经办银行的意见有一些不统一。老政策是毕业后四年内还清，新政策是毕业后六年内还清。按银行规定，违约90天就算违约。我们认为，学生毕业四年以后欠了贷款还没有还，这算严重违约。新政策是毕业后六年内还清，如果超过六年，这算严重违约。（10:31）

　　［中央电视台记者］：有几个问题，第一关于农村教师方面的，刚才提到农村教特设岗位属于什么性质，这个岗位是长期岗位还是短期岗位，如果是短期岗位比如合同制五年三年之后，还有地方财政对教育的投入不同，特别是困难地区，这些岗位投入主要是地方财政还是中央财政承担。第二关于助学贷款，银行之所以助学贷款的积极性很大一个程度我个人认为是跟学校合作的利益，但是在很多高校银校合作并不是很顺利，这个有没有一个措施？（10:33）

　　［管培俊］：特设岗位的概念，是指对于农村边远贫困地区师资缺乏、补充困难的学校，采取特殊措施，由上一级政府设置特殊岗位，公开招聘教师，并由政府直接支付工资。这些教师应当是正式教师，聘任期限可以因地制宜。比如刚才讲云南的红河州，其他地方也有类似的探讨。国家也在研究相应的支持计划。支持鼓励各地都能采取类似的措施。（10:34）

　　［崔邦焱］：关于全面合作的问题，与中标银行进行账户和存款业务的全面合作，是教育部配合国家助学贷款新政策、新机制推进落实的一项重大措施，这项措施是教育部党组研究决定的，是教育部周济部长与中国银行签署的国家助学贷款协议中明确的一项配套措施。应该说这项措施的落实对国家助学贷款的推进将会起到很大的作用。（10:36）

　　［崔邦焱］：应该说一年多来，我们的高等学校特别是中央部属高校在这项配套措施的落实中有很多进展，刚才这位记者提到现在还有一些阻力，还有一些实际困难，这也是客观存在的。刚才我已经讲到，2006年我们要继续推进和落实全面银校合作。在新的一年，这项工作的推进中，部领导也要求我们把这项措施作为一项重要工作来推进。（10:37）

　　［法制晚报记者］：第一，看到材料里说有近20％的贷款毕业学生存在还款违约的情况，我想问人数具体是多少？违约所涉及到的贷款金额有多少？第二，北京地区的中央直属高校和地方高校的还款情况是怎么样？（10:37）

　　［张光明］：刚才说20％的违约情况不是全国的准确数据，这个数据是抽样调查的数据，因为各家银行都独自设帐管理，目前没有完整的统计。我们对违约情况进行了分析，有很多违约金额量比较小，比如崔主任讲的，学生知道这个月要还400，可几块钱利息忘记还了，在银行记录里都算违约。前几年刚刚开始的时候，学生贷款数量很少，比例也不高。随着国家助学贷款的推动，现在有很多学生已经开始进入还款期，这就是为什么现在提出来要抓还款。（10:40）

　　［张光明］：我们印发的第二个材料也介绍了这个情况，主要是两方面，一个是加强对学生的诚信教育，另外一方面是加强制度约束。中国人民银行已经宣布全国已有3.4亿人的信息进入到个人征信系统，这样对于约束贷款学生的违约情况会有很大的保障。当然还要有监督机制，包括通过媒体监督，舆论监督，包括行政部门、银行部门的监督也可以制约这个现象。通过这些措施把违约现象降低，保证助学贷款长期稳定发展。（10:43）

　　［王旭明］：请问崔主任，因为国家助学贷款政策已经实施几年了，就当前来讲，实施这项政策的主要问题您能不能明确告诉我们，是还款的问题，还是继续加大贷款力度的问题。（10:43）

　　［崔邦焱］：06年的工作我们主要还是继续推进，加大发放的力度。应该说中央部委的高校问题不大，只要学校报到银行，银行就贷款。目前的问题主要是地方学校，主要是推动这些学校落实。地市所属的学校今后学生的就业状况、收入状况可能相对来说差一些，所以银行发放的积极性就相应低一些。（10:44）

　　［崔邦焱］：2006年的工作我们还是要继续加大工作力度，推进新政策、新机制的落实，要进一步向更多的贫困家庭学生发放国家助学贷款。其次是抓好还款工作。这项工作实际上在去年开新闻发布会的时候就提出来了，今年教育部领导又进行了反复讨论，国务院领导也提出要抓好还款工作，把国家助学贷款的违约率努力降到最低程度。这也是一个工作重点。（10:45）

　　［王旭明］：是的。各位已经看到，教育部已经要求各高校把加强对学生的诚信教育作为高校思想政治教育工作的重要内容，同时利用个人征信系统，促使学生树立良好的诚信意识。我们准备建立对严重违约的国家助学贷款学生实行公示制度，你违约不讲信用，将来你的就业，在社会上的生存，一系列问题都可能面临没有保障，因为你背着不讲信用的名誉。总之，教育、制度、监督三管齐下，防范风险，促进工作。。（10:45）

　　［崔邦焱］：如果你贷的款没有还，要去银行办信用卡，贷款买房子，买汽车，银行都能通过征信系统查出你的违约纪录。北大有一个已毕业的学生贷款没有还，去银行贷款买房，银行一查有违约记录。这个学生非常着急，马上找学校，希望学校协助取消违约纪录，但是不行，银行不同意。最后通过协调，同意给他贷款，但是利率必须要上调。（10:46）

　　［成都商报记者］：刚才讲到违约学生的公示问题，现在首批公示时间有没有出来。（11:04）

　　［崔邦焱］：国家助学贷款违约学生的媒体公示制度是在国务院文件上明确的一项政策，具体公示的时间，要看现在违约的情况，有没有严重违约的，有多少人。需要请经办银行实事求是地提出严重违约学生的名单后才能确定。（11:06）